近日，巴西宣布提高部分聚氨酯产品的进口关税，关税税率从14%提高至20%。该措施由巴西外贸商会执行管理委员会(GECEX)第949号决议通过，这项决议于2026年8月11日签署，并于2026年8月12日在官方公报上公布，有效期自2026年8月17日至2027年8月16日。此举将使来自十几个国家的外国化学品供应商在服务拉丁美洲最大市场时面临经济效益的骤然变化。

此次关税上调适用于南方共同市场(Mercosur)商品分类代码为3909.50.29的聚氨酯产品，该类别涵盖巴西家具、鞋类、汽车、建筑和粘合剂行业使用的初级形状的聚氨酯产品。此次调整是通过将相关产品列入巴西的统一对外关税例外清单来实现的。该清单允许巴西等南方共同市场(Mercosur)成员国对特定商品实施有别于统一对外关税的临时性税率，既可以是降低关税以应对国内供应短缺，也可以是提高关税来保护本国敏感产业。根据近期贸易流向，受此次税率上调影响的供应商包括比利时、中国、台湾、法国、德国、匈牙利、意大利、日本、荷兰、葡萄牙、西班牙、英国和美国等地区的供应商。

该措施的运作机制

南方共同市场(Mercosur)的共同对外关税(简称TEC)原则上约束阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭对世界其他地区实行统一的关税制度。实际上，该关税制度一直保持着一定的灵活性。每个成员国都维护着一份例外清单(巴西的例外清单为LETEC)，其中有限数量的税目可以适用高于或低于共同关税税率的税率。巴西通过GECEX决议管理其例外清单，具体做法是修订2021年11月GECEX第272号决议的附件五，该附件五是例外清单的最终法律依据。

第949号决议正是如此，将税号为3909.50.29的聚氨酯产品列入例外清单，税率为20%，而共同关税下通常适用14%的税率。该决议规定，该措施有效期至2027年8月16日。

为什么是聚氨酯，为什么是现在？

受影响的商品代码下的聚氨酯是巴西一些就业密集型制造业的原材料。软质聚氨酯泡沫用于床垫、软垫家具和汽车座椅。硬质聚氨酯泡沫用于冰箱、冷链和建筑板材的隔热。同时还包括聚氨酯弹性体、粘合剂和涂料，其中弹性体主要用于运动鞋鞋底，巴西仍然是全球最大的鞋底生产国之一。

巴西拥有规模庞大的聚氨酯原料和系统产业，其支柱既包括本土生产商，也包括全球化工巨头在巴西的业务。过去三年，该产业面临着与全球化工生产商相同的挑战：中国上游异氰酸酯和多元醇产能的大规模扩张、全球建筑需求疲软，以及其他国家贸易措施加剧的进口竞争。随着美国和欧盟在多个类别中提高对中国化工产品的贸易壁垒，拉丁美洲市场吸收了越来越多的转移产品。这种贸易转移效应已在巴西工业协会向GECEX和巴西贸易救济当局提交的一份又一份请愿书中得到证实。

此次聚氨酯关税上调完全符合巴西2024年至2026年更广泛的防御性化工贸易政策。在此期间，巴西通过例外清单提高了一系列聚合物和化工中间体的适用关税，对从己二酸到聚合物等产品征收并延长了反倾销关税，以应对全球贸易转移导致的进口激增。

利益相关者的反应

巴西化工行业的代表一直强调，该行业正面临进口激增导致的生死存亡危机。巴西化工行业协会Abiquim已连续两年游说政府提高数十种化学品税号的适用关税，他们认为，随着进口产品占据创纪录的市场份额，国内化工行业的闲置产能已达到历史最高水平。对于巴西聚氨酯系统生产商而言，关税上调至20%将提供有效的价格保护，尤其是在面对从亚洲进口的低价原材料时。

下游行业的反应则截然不同。巴西的家具和床垫制造商主要集中在南部各州，而鞋类行业则以南里奥格兰德州和东北部为中心，这些企业在化工原料方面通常处于被动接受价格的状态。他们的协会历来反对提高原料的关税，认为对上游化工产品的保护实际上是对劳动密集型下游产业的征税，而巴西的比较优势和就业机会恰恰存在于下游产业。进口商和分销商将面临运输途中及未来货物成本立即上涨6%的局面，而对于在政策公布前签署的合同，各方又将争相确定由哪一方承担这部分关税。

外国供应商几乎没有应对之策。由于该措施是世贸组织框架内直接实施的关税调整，因此无需进行调查申诉，无需填写问卷，也无需就特定公司的税率进行谈判，这与反倾销程序截然不同。他们唯一的应对途径是商业渠道(通过价格调整)和政治渠道(通过南方共同市场内部流程和双边游说)，但这两种途径的进展都十分缓慢。

经济影响分析

该措施的直接影响显而易见，受影响的聚氨酯进口产品关税上调6%。可以预见的短期影响包括进口压缩、部分产品转向国内系统供应商，以及无法将成本转嫁给消费者的加工商面临利润压力。

更有趣的影响体现在结构层面。首先是采购轮换：关税按产品而非原产地征收，因此不会对外国供应商进行歧视。但实际上，关税负担分布并不均衡。成本较高的欧美供应商更有可能被完全挤出市场，而成本优势更强的中国生产商则可能承担部分关税并保留市场份额——这对于一项旨在遏制亚洲产能过剩的措施而言，无疑是一种讽刺。贸易经济学家在统一提高关税时反复观察到这种模式：剩余的进口贸易往往会集中在成本最低的原产地。

其次是区域供应链效应。南方共同市场(Mercosur)的成员国不受关税壁垒的影响。阿根廷和乌拉圭的化学品出口商根据关税同盟的规定免税向巴西出口产品，而更高的外部关税会增强它们的相对优势。阿根廷的化工行业受益于近期自身的稳定发展，显然是该措施实施期间扩大聚氨酯贸易的理想对象。

第三，通货膨胀和信誉。近年来，巴西政府在关税豁免清单的使用上左右摇摆：一方面降低关税以抑制食品通胀，另一方面提高关税以保护产业。每一次关税上调都会引发人们对该过程可预测性的质疑。对于正在权衡巴西化工下游投资的外国投资者而言，第949号决议带来的认知是：巴西现行关税是一个以一年为单位的政策变量，而非一个稳定的参数。