2026年6月15日，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》(国务院令第839号)正式施行。作为2025年新修订《矿产资源法》的核心配套细则，《条例》首次以行政法规形式明确稀土、钨、锂、钴、镓、锗等36种矿产为国家级战略性矿产，实行全链条、高强度管控，标志着我国关键矿产安全保障体系进入法治化、系统化新阶段。

一、36种战略矿产全名录：覆盖能源、金属、非金属三大类

根据《条例》及自然资源部公布目录，36种战略性矿产分为三大类，核心品种直指新能源、半导体、国防军工等“卡脖子”领域：

· 能源类(6种)：石油、天然气、煤、煤层气、页岩气、铀

· 金属类(25种)：

大宗/新能源金属：铁、锰、铬、钒、钛、铜、铝、金、银、锂、钴、镍

稀有稀土：稀土(17种元素)、钨、锡、钼、锑、铌、钽、铍、锆、铪

稀散/半导体：镓、锗、铟、铼

· 非金属类(5种)：晶质石墨、磷、钾盐、萤石、高纯石英砂

二、核心管控措施：从开采到出口全链条闭环管理

《条例》第5条明确，对36种战略性矿产实施规划管控、总量调控、主体限定、产地储备、出口审查五大核心措施，关键权限上收至中央层面：

1、开采总量控制：自然资源部会同发改委制定年度开采指标，严禁超采；

2、矿权审批上收：新设采矿权、探矿权审批权限收至自然资源部，严格限定开采主体资质；

3、战略储备制度：建立产品储备、产能储备、产地储备三级体系，国家与企业双轨收储，应对供应中断风险；

4、出口严格审查：稀土、镓、锗等敏感品种出口需经商务部、自然资源部联合审批，强化出口管制；

5、生态刚性约束：采矿权人承担生态修复主体责任，未完成修复不得续期或转让矿权。

三、战略背景：破解对外依存度高、地缘博弈加剧双重挑战

此次升级管控，源于我国关键矿产“对外依存度高、供应链脆弱、全球竞争白热化”的三重现实压力：

· 对外依存度高企：锂、钴、镍等新能源矿产对外依存度超70%，镓、锗、稀土等虽有资源优势，但高端加工技术仍存短板；

· 新兴产业刚需爆发：新能源汽车、储能、半导体、AI、航空航天等产业对关键矿产需求激增，预计到2050年锂、钴需求将增长10倍以上；

· 大国博弈白热化：部分国家推动关键矿产供应链“去中国化”，全球资源争夺从经济层面上升至国家安全层面。

四、产业影响：短期规范秩序，长期筑牢安全底座

(一)利好端：

· 保障产业链安全：锁定锂、钴、稀土等核心资源，为新能源、半导体等战略产业提供稳定原料供给；

· 提升资源利用效率：总量控制倒逼企业提高开采、冶炼技术水平，减少资源浪费；

· 增强国际话语权：强化稀土、镓、锗等优势矿产管控，提升我国在全球资源治理中的议价能力。

(二)挑战端：

· 企业合规成本上升：开采、出口审批趋严，中小企业准入门槛提高，行业集中度或将提升；

· 短期供应结构调整：部分中小型矿山可能因资质不足退出，短期或影响局部供应节奏。

五、未来展望：构建“资源-产业-安全”一体化保障体系

自然资源部表示，后续将加快制定36种矿产的专项规划、技术标准、储备管理办法，同步推进：

1、动态调整目录：根据产业需求、资源禀赋、国际形势，适时优化战略性矿产范围；

2、强化科技攻关：支持稀土分离、镓锗提纯、锂钴高效提取等关键技术研发，突破高端加工瓶颈；

3、深化国际合作：在合规前提下，拓展海外资源渠道，构建多元、稳定的全球供应链。

此次《条例》施行，既是我国应对全球资源竞争的战略布局，也是保障新能源、半导体等新兴产业安全发展的关键举措，将为我国经济高质量发展与国家安全筑牢资源根基。